国务院办公厅批转水利部等三部委

关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见

　　蓄滞洪区是江河流域防洪的重要设施。目前，我国共有蓄滞洪区97处，区内人口约1600万，随着经济社会的发展，蓄滞洪区的建设发展和人员安全与防洪的矛盾越来越突出。党中央、国务院高度重视蓄滞洪区问题。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次对蓄滞洪区问题作出批示，要求加强蓄滞洪区建设和管理，保障人民群众生命安全。为落实中央领导的指示精神，国务院办公厅日前向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构转发了水利部、发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》，要求认真贯彻执行。《若干意见》是继1988年国务院批转水利部《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》后又一份关于蓄滞洪区的重要指导性文件，共包括4章12条。

　　我国多暴雨洪水，洪涝灾害频繁。在江河流域防洪中，要修建水库拦蓄洪水，加固江河堤防、利用河道排泄洪水，同时还需要设置一定数量的蓄滞洪区，适时分蓄洪水、削减洪峰，对保障重点地区、大中城市和重要交通干线防洪安全、最大程度地减少灾害损失至关重要。但是，随着经济社会发展和人口增加，许多蓄滞洪区被不断开发利用，调蓄洪水能力大大降低，蓄滞洪区的建设与管理滞后，避洪安全设施、进退洪设施严重不足，蓄滞洪区已成为防洪体系中极为薄弱的环节。上述问题如果得不到及时解决，一旦发生流域性大洪水，将难以有效运用蓄滞洪区，流域防洪能力将大大降低。同时，由于蓄滞洪区内人口众多，安全设施及补偿救助等保障体系不完善，蓄滞洪区一旦运用不仅损失严重，甚至可能影响社会稳定。因此，迫切需要加强蓄滞洪区的建设与管理。

　　《若干意见》针对上述问题，提出了今后一段时期蓄滞洪区建设与管理的指导思想、基本原则、主要任务和措施，要求统一认识，加大投入，切实推动蓄滞洪区建设和管理，为全国防洪安全提供重要保障，确保区内群众生命安全。

　　《若干意见》明确了全国蓄滞洪区的调整程序、原则和分类要求。蓄滞洪区调整应通过编制（修订）防洪规划或防御洪水方案进行，经过科学选比、严格论证，按程序审批。要求将蓄滞洪区划分为重要、一般和蓄滞洪保留区三类，以分类指导建设与管理。

　　《若干意见》提出了加强蓄滞洪区建设与管理的各项任务和措施。一是要编制蓄滞洪区建设与管理规划；二是要加强蓄滞洪区建设；三是要强化蓄滞洪区管理；四是要规范蓄滞洪区经济社会活动；五是完善蓄滞洪区运用补偿等保障措施。此外，《若干意见》还明确了蓄滞洪区所在地人民政府和国家发展改革委、财政部、水利部等部门的职责。

　　为起草《若干意见》，水利部会同国家发展改革委、财政部用了近两年的时间，对蓄滞洪区的问题和对策进行广泛的调研和讨论，充分征求了蓄滞洪区所在地的地方人民政府、有关部门以及专家的意见和建议。目前，水利部正在组织编制《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，落实《若干意见》提出的各项任务和措施。《若干意见》的发布，将对各地加强蓄滞洪区建设与管理起到重要的指导和推动作用。